据德国《焦点》周刊网站3月27日报道，美乌矿产协议详细的新草案在乌克兰引起了极大恐慌。乌克兰议员雅罗斯拉夫·热列兹尼亚克于27日公布了该草案的细节。美国总统特朗普26日说，他预计双方会很快达成协议。图为特朗普和泽连斯基热列兹尼亚克是乌克兰声音党议会党团的成员。他在社交平台“电报”上的个人频道中写道，该协议涉及乌克兰全境的所有原材料，也就是说，除了早前提及的那些矿产外，还包括石油、天然气和铁矿石等原材料。此外，该协议还覆盖现有项目。报道称，草案规定，采矿可由国企和私企经营，所有收益应立即兑换成外汇并汇到乌克兰境外；若资金未能到位，乌方应承担责任；这些钱必须首先用于偿还美国对乌克兰的援助；此外，美国还有权决定向谁出售原材料；有关事务将由一个5人委员会来领导，其中3人由美国任命，且美方对所有事项均有否决权。然而，该草案并未提及乌克兰一再要求得到的安全保障。热列兹尼亚克指出，这虽然只是草案，但已不再是意向声明。他写道：“这不再只是备忘录，而是明确的协议。”这名议员自称感到震惊。他写道：“我希望乌克兰方面要求对草案做出实质性的修改，并且能如愿以偿。我看到的文字简直太恐怖了。”延伸阅读美媒：就算美国有再多稀土资源也不得不运往中国加工美国总统特朗普正试图通过与乌克兰签署矿产协议等方式，为美国获取更多稀土资源。但美国《华尔街日报》3月24日发文称，中国在稀土加工领域占据主导地位，即使特朗普能够让美国公司开采更多稀土资源，他可能也不得不将大部分稀土运往中国进行加工。特朗普上周宣布采取“历史性行动”，他签署了一项行政命令，援引美国《国防工业生产法》来动员工业，以“大幅增加美国关键矿产和稀土的产量”。他还指示美国政府简化项目审批程序、提供贷款，以促进美国国内采矿业的发展。与此同时，特朗普寻求与乌克兰达成一项矿产协议，为美国获取更多稀土等关键矿物资源。他在最近的内阁会议上表示：“我们非常需要稀土，他们有很好的稀土。”不过，由于特朗普和乌克兰总统泽连斯基发生争吵，美国和乌克兰的矿产协议陷入僵局，尚未得到签署。刚果（金）总统齐塞克迪则在上个月写信给特朗普，希望与美国签署一项安全协议。齐塞克迪在信中表示，如果美国能帮助刚果（金）政府军击败反政府武装“M23运动”，他愿意向美国提供钴、锂等关键矿产。白宫官员拒绝透露信件的具体内容，但齐塞克迪的发言人称，两国正就资源问题进行谈判。《华尔街日报》指出，稀土等资源对科技产业和国防工业至关重要，从生产智能手机到制造喷气式战斗机都离不开这些关键矿产。特朗普显然想通过矿产协议等手段，让美国公司获得更多稀土资源。然而，即使特朗普的战略能够成功，他也无法绕开中国，因为他必须寻找可以加工这些矿产的地方。报道称，事实上，美国本就拥有丰富的稀土矿产。美国地质调查局（USGS）的数据显示，美国开采的稀土资源占到全球稀土供应的12%，仅次于中国。但由于美国已经失去了加工大部分矿物的能力，美国不得不依赖中国的加工能力。稀土行业顾问约翰·奥默罗德（John Ormerod）说：“钻探新的矿产并不是正确的关注点。”美国加利福尼亚州的芒廷帕斯稀土矿（美国MP Materials公司）如今，中国是全球最主要的稀土、钴、铜和其他许多金属的加工国，其中稀土提炼产量就占到了全球的85%。美国向中国出口大约三分之二的稀土，中国公司将这些矿物加工成稀土磁体，然后再出口回美国。《华尔街日报》称，直到上世纪90年代，美国一直是矿物和金属的主要加工国。但在中国经济迅速增长的过程中，中国很快取代了美国，成为该领域的主导者。如今，中国拥有规模庞大的加工产业，在中国建造精炼厂的成本仅为美国的三分之一，其他国家难以与中国竞争。过去几年里，中国在矿产加工领域的主导地位进一步增强。例如，钴贸易公司Darton Commodities的数据显示，中国在钴加工领域的份额已从2018年的65%增长到2024年的83%，世界前六大钴精炼厂都来自中国。中国公司在镍加工领域也占据主导，已在全球最大镍矿供应国印尼建立大型工厂。相比之下，持续的去工业化导致美国的加工能力大幅倒退。美国不仅无法加工稀土矿物，甚至需要将一部分铜矿运往中国进行加工，将镍矿运往邻国加拿大进行冶炼。特朗普政府近日表示，美国的铜矿精炼能力落后于中国，并启动了一项对于这种金属的进口如何威胁美国国家安全的调查。为增强美国的加工能力，前任美国总统拜登已向美国公司提供数亿美元融资，但这些措施面临环境和许可问题等障碍。拜登在任时，已向美国公司提供数亿美元融资（资料图）《华尔街日报》举例称，美国Talon Metals公司原计划在明尼苏达州一处正在开发的镍矿附近建立加工厂，但由于当地人以环境问题为由表示反对，这家工厂不得不迁往北达科他州。美国政府在2022年承诺为该项目投资1.14亿美元，但直到现在，明尼苏达州的矿山和北达科他州的工厂均未开始建设。Talon Metals公司的发言人表示，他们正在为两个项目争取许可，希望特朗普政府的行政命令能够加快这一进程。过去五年里，美国政府也致力于重建稀土加工厂和稀土磁体制造厂。美国国防部2023年向澳大利亚莱纳斯稀土公司提供了2.58亿美元融资，用于在得克萨斯州建造稀土加工厂。然而，近两年时间过去，项目仍未开工建设，部分原因是废水处理许可问题。该公司可能需要重新设计工厂，以获得许可证。总部位于拉斯维加斯的稀土生产商MP Materials已在美国政府的支持下建立加工厂，正寻求实现以商业化规模生产稀土磁体的目标。MP Materials公司希望在年底前实现这一目标，不过，该公司目前仍需要将三分之二的稀土精矿运往中国加工。近年来，美国等一些西方国家不断寻找和打造新的稀土供应链，试图减轻在关键战略物资上对中国的依赖。只是，绕开中国这个稀土资源储量大国兼生产、出口、消费大国，“舍近求远”地拼凑新供应链，将难以避免地在各个环节带来更多成本。美国科罗拉多矿业学院佩恩研究所主任摩根·巴兹利安（Morgan Bazilian）表示：“所谓的中游环节，即把矿物加工和提炼成化学品和金属，非常重要。这一环节由中国主导。考虑中国保持增长的速度，我不认为他们会丧失主导地位。”去年12月3日，中国商务部发布公告，宣布严控对美出口镓、锗、锑、超硬材料、石墨等相关两用物项。公告要求，禁止两用物项对美国军事用户或军事用途出口；原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口；对石墨两用物项对美国出口，实施更严格的最终用户和最终用途审查。公告同时强调，任何国家和地区的组织和个人违反相关规定，将依法追究责任。外媒普遍将此视作对美国政府出口管制行为的迅速反制，同时注意到了公告中的一句表述：“任何国家和地区的组织和个人违反相关规定，将依法追究责任。”彭博社称，这标志着，中国开创了禁止他国公司向美国出售产物的先例。在此之前，制裁管制方面的“治外法权”似乎一直是美西方国家的特权。美国国防情报公司戈维尼（Govini）发布报告称，中国对美国关键矿产的出口禁令，将影响美军所有军种的武器生产，涉及1000多个武器系统、超2万个零部件。报告还称，美国1000多个使用镓、锗、锑的武器系统共有12486条供应链，其中87%（10829条）在某种程度上依赖中国供应商。美国超1000种使用镓、锗、锑的武器系统中，87%的供应链依赖中国供应商（美国戈维尼公司制图）对此，美国智库“战略与国际研究中心”分析认为，中国主导着一些关键材料的生产和加工，让自己对于美国及其盟友国防技术的关键部件供应方面具有影响力。“美国国防工业基础本来就缺乏满足自身国防技术生产需求的能力，中国进一步限制出口，只会让中国在此方面进一步超越美国。”此外，特朗普能否通过矿产协议等手段降低美国对中国的依赖，同样遭到外界质疑。《日经亚洲》援引多名业内资深人士的观点指出，在可预见的未来，开发乌克兰稀土项目“纯属虚构”。香港《南华早报》也指出，特朗普此举或许能减轻美国的部分压力，但不会意味着中国的出口管制将失去作用，并强调——中国目前拥有全球60％以上的稀土储量，并完成了全球90％的稀土资源加工。

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